油氣管道   依附于土地，因此管道設施的存在必然會(huì )影響到對土地的利用。從管道運營(yíng)與土地利用的關(guān)系來(lái)看，一是發(fā)生在管道建設過(guò)程中，管道建設需要利用土地，這可以依據現行的《土地管理法》中的土地臨時(shí)征用制度加以解決；二是管道設施建成后運營(yíng)期間需長(cháng)期依附于土地。

對于長(cháng)期依附于土地的管道，管道企業(yè)應該取得土地利用權。對于管道中的工藝管道由于與各種有關(guān)的管道設施并存，具有性，因此工藝管道部分應依法取得國有土地使用權。對于普通管道取得的土地利用權則有不同的看法。有民法學(xué)者認為，管道企業(yè)獲得的是空間利用權圖。所謂空間利用權是指對于地上和地下的空間依法進(jìn)行利用的權利。由于管道一般都埋藏于80厘米的地下，對其他土地利用權人的影響不大，筆者認為這符合民法上的空間權理論。也有學(xué)者認為，管道企業(yè)取得的是地役權，在現代民法物權制度里應對地役權作擴大解釋。由于我國出臺的物權法沒(méi)有規定空間利用權制度，因此，對管道企業(yè)取得的土地利用權應依照地役權制度加以解決。按照物權法中對地役權的規定，管道企業(yè)要取得土地(集體、國有)的地役權應該與土地權利人簽訂地役權合同并登記，以設立管道企業(yè)對土地的地役權。管道企業(yè)取得地役權后，方可對土地進(jìn)行利用。管道企業(yè)取得地役權必然會(huì )對其他土地權利人的權利造成   的限制，如不得對管道上方的土地進(jìn)行深耕種植，不得種植有根系的作物，在管道兩側   范圍內不得進(jìn)行影響管道   的作業(yè)等。這就帶來(lái)了管道企業(yè)與其他土地權利人的利益平衡問(wèn)題。

筆者認為，應該在管道保護法中規定管道企業(yè)依據物權法、土地管理法取得地役權的協(xié)商程序和補償范圍，使管道企業(yè)取得地役權有法律和程序可依，以平衡管道企業(yè)與其他土地權利人的利益。這主要是針對物權法生效以后的新建管道而言，對于物權法生效以前的管道用地應依據土地管理法加以解決。這樣，一條新建管道所取得的土地權利主要有兩種，一是國有土地使用權，二是地役權。管道設施與土地關(guān)系的另一個(gè)方面是新建管道與城鄉規劃的關(guān)系。城鄉規劃是各級政府關(guān)于土地利用的長(cháng)期計劃，而新建管道的出現必然要求各級政府對既定的城鄉規劃進(jìn)行修改，而且會(huì )對管道周?chē)恋氐睦没蛴嘘P(guān)作業(yè)造成限制(從技術(shù)上講限制范圍在管道兩側5米到200米不等)。因此應該在管道保護法中對管道建設與城鄉規劃的關(guān)系做出規定。

總之，管道企業(yè)土地利用權與其他土地權利的平衡是管道利益不受損害的重要方面，這些內容應該在管道保護法中加以規定。